于建嵘对话蔡永飞:呼唤县级地方立法权

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  《经济观察报》编者按:近年来,基本公共服务均等化、健全农村基本公共服务是导致 着成为公共话题。今年5月,全国人大常委会副委员长、民革中央主席周铁农、全国政协副主席、民革中央常务副主席厉无畏率民革中央调研组到专门就健全农村基本公共服务问题图片到安徽省进行了调研,于建嵘教授、蔡永飞博士随同考察,对现阶段我国发展农村公共服务问题图片形成了一点认识。

  观点摘要

  ·觉得各级政府做了极少量工作,只是导致 着各种条件的限制,农村公共服务仍处在体系不健全、数量有限、质量不高等困境,难以满足农民的要求。发展农村公共服务都可不还可不后能 根据不同地区和民众的要求,让地方基层政府获得相对独立的立法权。从现实具体情况看,最好是县级地方立法权。

  ·在我国,地方基层官员主只是对上负责的,官员做有哪些主只是为“后边”做的,觉得理论上是要让“人民满意”,但事实上没法 做到。只是,当前和今后发展农村公共服务的三个小 多根本性的对策只是要通过赋予县级地方立法权来使农村区域公共服务按照公众有点硬是农民的意愿来发展。

  ·现阶段一点地方谋求地方立法权,只是为了扩大地方政府的权力,而还会让地方政府的施政行为更符合当地民众的意愿,以前 的出发点和取向并还会很适当的。事实上,赋予地方立法权,最重要的含义就应当是建立法治政府、责任政府、有限政府和效能政府。

  ·赋予县级地方立法权都可不还可不后能 进行多方面的改革和制度建设。其中,首要条件只是人大制度的改革,在减少职数的同時 将人大代表专职化和去官员化。此外,都可不还可不后能 对执政党组织建设和司法独立等方面进行改革。

  公共服务都可不还可不后能 法制化

  于建嵘:这次到安徽调研健全农村基本公共服务问题图片,总的感觉是,觉得各级政府做了极少量工作,但在目前城乡二元体制下,我国财政体制基本上还是一点城市财政,对农村公共服务的投入时不时较少。按照《农业法》规定,财政每年对农业投入的增长幅度应高于其时不时性收入的增长幅度,但一点规定未能切实贯彻执行。省以下财政体制还都可不还可不后能 理顺,财政投入体制的一点弊端也使投入缺陷应有的效益。同時 ,是导致 着社会资金进入农村公共服务供给领域的渠道尚未畅通,政府仍是单一的供给主体。加进农村公共服务体系尚不健全,政府提供的公共服务数量有限,质量不高,难以满足农民的要求。有点硬是,中央和地方各级政府对农村提供公共服务的职能尚不清晰。中央和省级政府涉农部门的农村公共服务,处在着每每每个人为政,不分轻重缓急、一哄而起的问题图片。县乡政府的职能仍然较多为城市、为工业化服务,为农服务的职能有所缺失,履行农村公共服务职能的意愿和力度只是到位。

  蔡永飞:你刚才所说的困境,的确是处在的。我时不时三个小 多多联想。1005年,在美国地方选举中密歇根州选出了三个小 多18岁的年轻市长。18岁的小孩当市长这对亲们中国人来说是不可思议的,为有哪些在美国会出先以前 的事情呢?导致 着非常简单,美国市长的工作都可不还可不后能 按照法律规定的应用应用程序来做,市长的施政纲领都可不还可不后能 先提交给市民大会是导致 着市镇委员会,让有有哪些立法机构通过,成为地方性法律,只是都可不还可不后能 实施。重大事项决策要经过立项申请、社会调查、民众公听、专家论证、政府审议、议会表决等应用应用程序。执行有有哪些决策也还会市长此人 亲自带人去做,只是经过决策机构批准,由专业的社会组织去做。好多好多 ,即使当了市长,仍然只是是否高中学生,还都可不还可不后能 继续上学、写作业、参加考试。美国记者托马斯·弗雷德曼曾在《纽约时代周刊》撰文说:“美国强大的真正力量,来自于亲们所继承的良好的法律与制度体系——人们说,这是一点由天才们设计,并可由蠢才们运作的体系。”这只是说,美国市镇政府的运作应用应用程序就离米 傻瓜相机的应用应用程序,市长只是美国政治生产线上摁快门的人,市长的工作是相对简单的工作。

  于建嵘:应当说,美国基层地方政府的依法施政是很值得亲们学习和借鉴的。亲们的基层政府所管之事和美国市长的事情并都可不还可不后能 很大差别,无非是提供公共安全、公共设施、公共服务等公共产品,比如,为社 会和市场的运行提供基本的规则;为公众提供信息服务,包括有关政府运作的法律、法规、应用应用程序以及各种福利信息、市场信息;提供公共产品,包括公民生活必需的道路、公园以及一点一点公共设施等,区别主要在于要怎样提供公共产品。

  蔡永飞:是的,在要怎样提供公共产品一点点上,美国市镇政府的做法有它的优越性:从执政目标来看,它的出发点是为当地居民提供公共服务;从执政办法来看,它是依法执政、民主执政;从执政成以前 看,既然是决策来自民意机构,执行过程也受到民意机构的监督,好多好多 成本也应该是最低的;从执政成效来看,下行速率 是导致 着不高,但所提供的公共产品一定是质量较高的。既然我国地方基层还会人大以前 的民意机构,它们也负有相应的职责,只是亲们也还都可不还可不后能 起建立一整套法制化、规范化的施政应用应用程序,让基层官员全部按照法定应用应用程序履行职责。有了以前 的体制机制,亲们就也还都可不还可不后能 选举18岁的年轻人当基层地方官员了。

  于建嵘:在我国,地方基层官员主只是对上负责的,不仅仅官员是上级党委任命的,所设置的机构也都来自上级政权的对应机构,有有哪些机构都可不还可不后能 是主要对上级负责。很明显,既然主要对上负责,官员做有哪些事情主只是为“后边”做的,觉得理论上是要让“人民满意”的,但事实上没法 做到,是导致 着上级领导和机构代替当地居民提出要求,肯定不如亲们直接提出要求更符合此人 的愿望,为当地居民提供的公共服务也会更到位。

  蔡永飞:这只是到了问题图片的关键,既然公共服务是为公众提供的,那就都可不还可不后能 符合公众的要求,而各个地方千差万别,公共服务是否导致 着千篇一律,不同地方、不同人群对公共服务的都可不还可不后能 的满足是不同的,只是,既要有公共服务,就应当三个小 多多让地方基层政府为之负责的相对独立的立法权。从现实具体情况看,最好是县级地方立法权。

  从理论上说,亲们国家的县级地方人民代表大会的权力也是很大的。按照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组织法》第八条规定,县级人民代表大会和县以上各级人民代表大会同样拥有15项职权,包括审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行具体情况的报告;讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;选举县长、副县长,等等,甚至还还都可不还可不后能 取回本级人民政府的不适当的决定和命令。但问题图片是,按照我国《立法法》第六十三条规定,都可不还可不后能 省、自治区、直辖市和“较大的市”的人民代表大会及其常务委员会才还都可不还可不后能 根据本行政区域的具体具体情况和实际都可不还可不后能 ,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规。在不具备法定的县级地方立法权的具体情况下,人大组织法所规定的县级人大的有有哪些权力是没法 落实到位的,地方和基层政府提供有哪些和要怎样提供公共服务的主导权就到不了民意机关的肩上。通过赋予县级地方立法权来使农村区域公共服务按照公众有点硬是农民的意愿来进行,是当前和今后发展农村公共服务的三个小 多根本性的对策。

  赋予县级地方立法权是推进“省直管县”改革的都可不还可不后能

  于建嵘:说到地方立法权,我就看1008年03月06日《南方都市报》有一篇报道,题目是《佛山要争地方立法权》。报道说,经过超过5年的酝酿,全国人大代表、佛山市市长陈云贤首次将提请升格佛山为“较大的市”的议案递送到全国人大,理由是,佛山是导致 着迈进中国城市“GDP100亿俱乐部”,作为全国改革开放的前沿阵地,佛山经济总量大且发展下行速率 快,但发展过程中处在着经济发展、城市建设、文化提升、社会管理的推进与法律法规建设滞后的矛盾,是导致 着能让佛山列为“较大的市”,只是导致 着处理佛山经济社会发展过程中的瓶颈问题图片。觉得,从过去获得地方立法权的城市发展经验看,像佛山以前 的城市愿意当“较大的市”,目的是要为拥有更大的改革和发展自主权提供法律保障,从而独立处理现实发展中的诸多矛盾与冲突,为发展提供更大空间。

  蔡永飞:一点中国特色立法权限的规定很有意思。在我国城市系列中,有中央政府直辖市、省会城市、特区城市、设区城市(地级市)和县级市等三个小类别。另外,还有国务院特批的经济计划单列城市,其中既有要素省会城市,又有要素非省会城市。“较大的市”是《立法法》明确规定的三个小 多法律概念,是指除直辖市以外有立法权的城市,包括省会城市、特区城市和国务院特批的设区城市。目前国务院批准的“较大的市”有49个,其中省会城市27个、经济特区城市三个小 多以及国务院先后4次批准的18个城市,具体为:1984年10月批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共1三个小市(重庆于1997年3月升格为直辖市);1988年3月批准宁波市;1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市;1993年4月批准苏州、徐州市。觉得,不仅仅有有哪些“较大的市”都可不还可不后能 以前 的自主权,在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的今天,在各地加快县域经济发展的条件下,国家有必要修订《立法法》,除了个别特殊具体情况以外,赋予所有县级地方以立法权。为有哪些要让各个地方往北京跑,只是再一点一点地往下放呢?

  于建嵘:值得注意的是,现阶段一点地方谋求地方立法权,实质上亲们所要求的所谓地方立法权只是扩大地方政府的权力,而还会让地方政府的施政行为更符合当地民众的意愿,以前 的出发点和取向并还会很适当的。觉得地方政府扩大自主权所要做的事情无非也还是推动当地经济社会发展,但领导者的意愿和公众的意愿并还会碳酸岩就都都可不还可不后能 吻合起来的。

  蔡永飞:你爱不爱我的一点点非常重要。在现阶段省份还会实施“省直管县”改革的具体情况下,赋予县级地方立法权只是顺应了一点改革趋势,适应了发挥县级政权自主作用的都可不还可不后能 ,但赋予地方立法权,不仅仅是要调整中央和地方的关系,给地方以更灵活空间,调动地方发展的积极性和主动性,同時 也是约束地方政府的权力。事实上,赋予县级地方立法权,应当成为推进“省直管县”改革的条件。只是说,都可不还可不后能 以赋予县级地方立法权为条件、为契机,都可不还可不后能 更好地实施“省直管县”。

  更重要的是,赋予县级地方立法权也应当是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的都可不还可不后能 。第一,按照以人为本的要求,在县级以下地方主要只是以农民为本,通过赋予县级人大的立法权,来保障农民在地方经济社会发展有点硬是在发展农村公共服务中一段一段话权是至关重要的。第二,要建立起以城带乡、以工促农的长效机制、形成城乡一体化发展的新格局,法制化是必然要求。是导致 着说一点城市要求“较大的市”的立法权目标仍然主只是工业化、城市化一段话,都可不还可不后能 ,把《立法法》规定的“较大的市”扩展到县一级,都可不还可不后能 实现以城带乡、以工促农,并建立起长效机制。

  于建嵘:是导致 着赋予县级地方的立法权,参照《立法法》对“较大的市”立法权的提法,只是“根据本行政区域的具体具体情况和实际都可不还可不后能 ,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规”。是导致 着县级人大机关都都可不还可不后能 以立法机关的名义制定法律法规,都可不还可不后能 县级政府作为法定的执行机关,就都可不还可不后能 依法执行立法机关授权执行的法律法规,《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组织法》所规定的有有哪些职权,包括审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行具体情况的报告;讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;选举县长等等权力就应当有了逐步落实到位的条件。同時 ,非常重要的是,国家法律所赋予的立法权所伴随的法律监督职能,也将形成必要的刚性,使“取回本级人民政府的不适当的决定和命令”以前 的权力逐步成为是导致 着。并不一定,赋予县级地方立法权,也是把依法治国方略贯彻到地方基层的必然要求。

  是导致 着有一点地方官员认为地方立法权只是方便实权者“以法治民”,是导致 着带着以前 的想法去争取地方立法权那就大错特错了。或许地方立法是导致 着人口少、机构小而使立法应用应用程序和废止应用应用程序也很简单,错了也还都可不还可不后能 及时更改,因而便于处理实际问题图片,突破制度束缚,但并还会主政官员想为社 着就还都可不还可不后能 为社 着的。事实上,赋予地方立法权,最重要的含义就应当是建立法治政府、责任政府、有限政府和效能政府。

  首先,有了地方立法权,第一位的要求是地方政府不管要干有哪些,须得到立法机关也只是人大的批准。任何权力都可不还可不后能 拥有合法性来源,领导者想干有哪些就干有哪些的观念是导致 着抛弃用武之地。政府领导者的决策都可不还可不后能 是人大批准的法律法规,只是都可不还可不后能 实施。比如说,对有有哪些急于招商引资、加快发展的地方来说,或许政府官员以为还都可不还可不后能 降低高污染、高能耗企业的进入门槛,(点击此处阅读下一页)

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