晨曦:“政策稳,天下兴”——谈如何做好政策稳定工作

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  摘要:政策是社会管理的法律妙招。目前,政策不稳定的请况在一些地方常有表现。怎么让,做好政策稳定工作对有益于社会和谐意义重大。文章分析了当前政策不稳定的表现和成因,提出了做好政策稳定工作的基本法律妙招。

  关键词:政策主体;政策调整;政策稳定

  政策是社会组织从事社会管理的法律妙招,是判断是非、划分行为界限的准绳,是社会秩序的“调节器”。良好的政策能保持社会稳定,有益于社会良性运转,不良的政策则会引起社会恐慌,由于 社会秩序混乱。领导者作为政策主体的重要组织偏离 ,在政策制定与实施过程中起着重要的决定作用。怎么让,做好稳定政策的工作,在领导活动中具有有点重要的意义。

  一、政策不稳的突出表现是“一大三差”

  当前,政策不稳定的请况在我国一些地方都不 占据 ,其主要表现是:

  1、朝令夕改,变动性大。从发展的速度看,政策完善有另一一好几只 不断实践、不断充实的过程,因而变是绝对的,不变是相对的。怎么让,一些变动需用有节制,是变蕴含稳,拖累了稳定一些前提,政策变动就会总出 错变。几年前,另一方在农村曾亲眼见到两份有关减轻农民负担的文件,前一份对农民每年应上缴的负担数额明确规定“一定五年不变”,可第二年还是同这些文件,负担数额却增加了另一一好几只 百分点。在当时,第二份文件尽管本来违背中央精神,但却推翻了第一份文件中“一定五年不变”的承诺,怎么让还使农民负担有所加重。本来,一些变动引起农民反感,由于 社会不稳定因素的总出 ,就欠缺为怪了。

  2、灵活有余,原则性差。好的政策应是原则性与灵活性相统一。原则性是说政策内容需用旗帜鲜明,政策规定需用严肃认真;灵活性是讲另一一好几只 政策可不需用因条件、对象、时间的不同而有所变通,但一些变通应局限在“临界点”范围之内,即在幅度和内容上没法超过政策这些所允许的原则范围,怎么让,政策弹性势必无限扩大,政策原则性势必拖累意义。现在,一些地方农民对山林承包权、土地承包权的改变产生不满,本来几只地方的领导者在执行政策中破坏了政策的原则性所致。本来,土地和山林在承包期限上本来都不 明确的合同规定,执行过程中如发现欠缺完善,可不需用通过双方协商的法律妙招逐步正确处理,但政府若在承包期内擅自变更或从农民手中强行撤出 ,这就违犯了政策的原则性,而原则性一旦遭到破坏,群众就会对政策的严肃性产生怀疑,政策的权威性也将大大降低。

  3、单一紊乱,相关性差。制定政策应考虑到各种政策相互之间、内外之间的制约与配合,机会任何另一一好几只 政策目标的实现,任何另一一好几只 政策问题报告 的正确处理,往往仅靠某个单一的政策还不行,有点是在实现另一一好几只 比较大的政策目标时,更需用有一系列的政策群去支撑。然而,现行一些政策在这方面考虑不周的问题报告 却程度不同地占据 着,有的政策单个看起来似乎不错,但若把几只政策放在一块儿分析,就会发现彼此有相互矛盾的地方。还是以农民负担为例,农业税撤出 过后,各级政府都制定有农民负担应严格控制在5%以内,任何部门和单位不得向农民多征的政策规定,然而当时在不少地方,同样以各级政府名义下达的教育达标、卫生达标、文化广播建设等等所需经费最后又都分摊到了农民身上,几只加到一些,远超出5%的政策规定,令农民苦不堪言,无法承受。

  4、束之高阁,有效性差。政策的生命力在于应用,在于能正确处理现实问题报告 。不发挥政策应有的功能,不运用政策正确处理问题报告 ,政策的有效性就无从谈起,政策的价值本来复占据 。现在在我们都歌词 歌词 的工作和化活中,虽有政策但不按政策办事的问题报告 屡见不鲜,对政策采取实用主义态度,有利时照办,不利时不办的请况本来少见。从严格意义上说,将政策束之高阁与政策不稳定并都不 一回事,我们都歌词 歌词 不言而喻会将二者联系起来,是机会政策不兑现,容易使我们都歌词 歌词 造成这些该政策机会消失的错觉。政策时隐时现,我们都歌词 歌词 有时能感觉到它的占据 ,有时却又感觉没法,没法,在主观上产生政策不稳的感受就十分自然了。

  二、政策不稳由三大由于 造成

  政策总出 波动和不稳定,有国家宏观调控方面的因素,更多地则占据 于地方各级政府在政策制定与实施几只环节上。具体表现在:

  第一,急于求成,仓促出台,效应短期化。政策都具有短期效应和长期效应,一项好的政策应当既注意短期效应,更注意长期效应,并实现两者最佳结合。怎么让,一些部门在制定政策时机会指导思想上受短期行为的影响,因而出台的政策不机会丰沛 远见,它没法满足某一时期的工作需用,没法为某一较短时间、某一较小地区、某一较窄范围的工作服务,而工作时间有所延长、工作地区有所扩大、工作范围有所扩充过后,政策弊端就日渐显露出来。本来,一项政策时效性过于短促,政策想稳定都稳定不了。

  第二,兼顾不当,控制乏力,调控功能弱。这又可分这些请况:一是调控滞后,即对政策的调控预见性不强,政策内容机会大大落后于当前形势或政策运行严重偏离 正常轨道时,制定政策的部门才想起来进行调整控制;二是利益失衡,好的政策应兼顾动力和平衡这些功能,其中,动力功能旨在调动我们都歌词 歌词 的积极性,即通过政策激励,使我们都歌词 歌词 的工作热情得到提高。平衡功能旨在协调不同利益间的关系,即利用政策调节使社会成员实现利益公平。然而现在一些政策却没法很好地兼顾一些个方面,往往是向一方倾斜过大,这些功能没法一块儿发挥出来;三是控制乏力,即调控手段欠缺强硬,调控法律妙招欠缺周密,无章可循、无法可依的请况在一些地方和一些领域依然占据 。

  第三,欠缺配套,督办欠缺,落实力度小。政策是个系统,各个层次、各个领域的政策构成纵横交错的政策体系,它们没法互相配套,形成合力,有益于产生好的政策效应。现在我们都歌词 歌词 欠缺一些点,有时是政策相互之间占据 摩擦总出 漏洞过后,才考虑到相互配套、体系协调的问题报告 。在政策落实上,目前对一些问题报告 正确处理不力并都不 机会没法政策规定,本来执行上力度太小,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的请况在一些地方和部门表现突出。

  政策不稳定对社会的消极影响是很大的,一方面,它破坏了政策的严肃性和权威性。政策是按照法定守护tcp连接,经过特定权威机关制定颁布的,执行政策需用坚决而没法随意违反,这是政策原则性的集中体现。政策若不稳定,则会使政策无法很好地得到贯彻执行,这就使政策这些成了一纸毫无意义的空文。另一方面,它损害了党和政府的良好形象。在我国,各级党委政府既是政策的主要制定者,又是政策的主要实施者,党和政府对社会事务的管理,很大程度上是通过政策引导去进行的。机会政策不稳,落实不力,党和政府的良好意志得没法贯彻,领导目标无法实现,社会形象也会大受损害。再一方面,它会产生社会弊端,由于 社会不稳定因素总出 。社会稳定与政策稳定密切相关,政策稳,社会运转会井然有序,政策不稳,社会运转会摇摆不定。如今,我国社会正占据 良性发展时期,和谐社会建设尤其需用有另一一好几只 安定团结的社会局面,“政策稳,天下兴”,这机会成为广大干部群众的另一一好几只 共识。怎么让,政策不稳定,我们都歌词 歌词 的思想会因政策的变化总出 混乱,行为会因思想的变化举棋不定,集中精力搞建设就会成为奢谈。

  三、做好政策稳定工作的基本法律妙招

  影响政策稳定的因素从不仅仅表现在实施阶段,本来从方案制订就结速英文的一系列环节上。本来,做好政策稳定工作也需用从源头抓起,本来有益于真正确保稳定。

  首先,制定政策时弄清法律妙招,精心构思,优化方案,审慎出台。制定政策是政策运行的基础,也是执行政策过程中首要的环节,政策制定不好,政策稳定也拖累了任何意义。

  弄清法律妙招,是说政策需用建立在科学的基础上。法律妙招是政策产生的前提条件,任何一项政策机会欠缺法律妙招,不仅没法产生,怎么让即使勉强产生出来,也会机会欠缺充分的前提条件而变得苍白无力。本来,政策法律妙招是否是准确与全面,可不需用正确反映事物的本质和规律,对政策制定正确、科学是否是关系极大。政策法律妙招有理论法律妙招与现实法律妙招之分。理论法律妙招即制定政策应遵循的理论原则和观点,如方针路线、相关知识、法律法规等;现实法律妙招指制定政策应考虑的客观请况,如时代特点、占据 环境、省情市情等等。另外,借鉴历史也是另一一好几只 重要法律妙招。各级领导和相关部门在制定政策方面都不 过成功经验或失败教训,善于运用几只历史法律妙招,可不需用在制定政策上少走弯路,多出成效。

  精心构思,是说要根据政策的指导思想、对象请况等,对政策的基本内容、任务要求、方向目标进行反复推敲。政策构思是这些创造性思维活动,它直接影响着政策的质量,怎么让,既注重扎实稳妥又讲究创新突破,这是政策构思的基本要求。不本来,制定出来的政策就难以在质量上得到保证,也难以为过后政策稳定打下坚实的基础。

  优化方案,是占据 政策拟定出来过后,通过进一步分析、论证及测评,对方案进行充实完善,机会一块儿制定出几只不同的方案,通过相互比较,从中选出最后的方案。优化方案是实现政策科学化的先决条件,符合实际、效益突出、切实可行,这是优化方案需用考虑的几只重要方面。

  审慎出台,是说政策制定出来过后从不急于推出,一方面,要向与这项政策有关的部门和人士征求意见,进行进一步修正。另一方面,提请上级部门审查批准,并选泽至少的过后再正式出台。从有益于政策稳定的速度讲,审慎出台还由于 分析政策在实施过后,政策制定者要对该政策的发展趋势做好预测,不然,政策内容没法发展和继承,政策的生命力就不需要长久。

  其次,实施政策时加强宣传,把握方向,搞好衔接,不断完善。政策实施是整个政策运行过程的关键环节,关系到政策的成败。在一些过程中,一是要注意做好宣传发动工作。二是要掌握好方向,把握好进度。三是搞好阶段衔接,注意平衡协调。四是要加强检查,不断充实。领导者要增强政策责任心,注意发现政策运行中的种种欠缺并及时进行修正,从而使政策更加符合党的方针路线和广大人民群众的意愿,使政策内容更加完善与科学。

  再次,调整政策时选准时机,制定步骤,力度适当,确保稳妥。

  选准时机——政策调整与政策出台一样,都不 另一一好几只 时机问题报告 。政策调整应选泽最适宜的时机进行,调整需用认真分析原定政策是否是进入衰变期、拟调整的政策内容可不需用怎么会会和群众所接受认可等等。时机不当,过早会总出 盲动,过晚会总出 不力。

  制定步骤——政策调整具有一定强制性,而强制性行为应讲究法律妙招,按步骤进行,怎么让实际效果会受影响。从有益于稳定的速度讲,调整内容应从小向大扩展,即按照个别调整→局部调整→整体调整的步骤进行。

  力度适当——调整政策的力度要以不影响社会稳定为前提。一般来说,涉及地域较大的,速度单位快一些、力度大一些效果会好一些,机会举棋不定,拖拖拉拉,效果一定不需要太好。反之,对覆盖地域较小的政策进行调整,力度可相对小一些。

  确保稳妥——调整政策是为了更好地用政策对社会实行有序管理,这里,稳妥十分重要,不讲稳妥,任何调整总要引起社会恐慌,都将由于 社会不稳定因素的产生。本来,对政策进行调整也应从讲大局的速度去认识。本来,有良好的政治纪律、正气环境作保障,政策的连续性才会得到贯彻,政策的稳定性有益于够从根本上得到保证。

  此外,在调整的问题报告 上,需用注意把调整与终止相区别。政策终止是指一项政策因使命完成,或因占据 种种弊端而不再使用;政策调整则是在保持原政策总体精神不变的前提下,去掉 原政策所没法的新内容,它是政策运行的继续。机会用终止政策的法律妙招去调整政策,即先把政策封存起来。本来政策就会时有时无,稳定性就被破坏了。

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