王建勋:“大部制”改革:行政内部分权效果有限

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  一年一度的“两会”期间,让让我门 关注的焦点之一是“大部制”改革。不少人相信,“大部制”可不都可不可以 利于政府职能转变,使政府从管理型变为服务型;可不都可不可以 解决职能交叉重复,提高行政带宽单位;甚至可不都可不可以 帮助推进政治体制改革,给中国带来民主和法治。不到不说,若果真能实现哪些地方地方目标一段话,让让我门 都应举双手支持。可是,仔细思量一下“大部制”改革的逻辑和前提,恐怕效果何必 那么 理想。

  毋庸质疑,两个理想政府的主要职能,是有效地为公民提供公共物品和公共服务,满足公民的可不都可不可以 。这种点,说起来容易,做起来难。可能性,政府一旦拥有权力,便会处在异化,成为公民的“统治者”而全部都是 “服务者”。这是中外问提。经验表明,要想让政府成为服务者,可不都可不可以 对权力进行有效限制,可能性说,建立两个有限政府。限制政府权力的手段主要有五种:一是分权,包括横向的和纵向的;二是明确规定公民的基本权利和自由,并通过司法救济保护之。

  反观“大部制”改革,那么 说不需要 起到限制权力的作用。“大部制”的矛头指向行政权力,可不都可不可以 说,方向基本上是对的。可能性,在现代社会里,相对于立法权和司法权而言,行政权是无所那么 而又最容易被滥用的。让让我门 每天接触最多的所以我行政权力,比如警察、税务、工商、城管等,而哪些地方地方权力的行使既不像立法权那样缓慢且小心谨慎,所以我像司法权那样消极且讲究系统进程运行。这种点在中国表现得最为明显,可能性强大的行政权遮蔽了立法权和司法权。所以,限制权力的重要任务是限制行政权,可是,主所以我通过立法权和司法权的制衡。

  那么 ,“大部制”对于限制无所那么 又有泛滥倾向的行政权能发挥作用吗?答曰:那么 。可能性,“大部制”改革的思路从五种意义上讲,是要集中和统一权力,而全部都是 分立和分散权力。换句话说,所以我要把后后多个部门行使的权力集中和统一到两个部门中去。比如说,设立两个大的“交通运输部”,将对航空、铁路、公路甚至海运的管理权集中在两个部门。这种权力的集中和统一对于规限权力不仅毫无裨益,可是还有很大的副作用。那么 ,分散的航空、铁路、公路、海运部门之间还可能性利益不同会有一定程度的竞争,而这种竞争常常会让消费者受益。但合并后后的结果很可能性是,这种竞争将不复处在,权力将变得强悍而难以制约。

  你说歌词 村里人 会说,“大部制”所以我要搞部门内的决策权、执行权、监督权相互制约呀。我的回答是,通过部门内控 的分权来限制行政权力几乎是天方夜谭,可能性让让我门 那么 指望目标和利益一致的部门内控 相互制约,就像让让我门 不到指望两个官员的妻子会努力阻止她丈夫的腐败一样。再说,两个行政部门的主要任务是执行,可能性决策主要依赖于立法机关,而监督则主要靠司法、媒体和舆论。可是,行政部门内控 划分为决策、执行、监督真是意义不大。

  让让我门 再来看看“带宽单位说”。凭直觉,让让我门 往往会相信,部门少了带宽单位肯定就会提高。但事实上何必 一定那么 ,可能性带宽单位跟所以因素有关,比如官员的激励机制、内控 的压力等。若果官员那么 努力工作的动力,部门再少所以我影响让让我门 打发时空;若果官员感受不到民众的压力,部门再少所以我妨碍让让我门 拖拖拉拉。事实上,在“大部制”下,官员拥有更大的权力,若果那么 内控 的有力监督,恐怕更容易懈怠。

  还有,尽管带宽单位是两个衡量行政体制运作的指标,可是,让让我门 不应过分强调带宽单位的重要性。若果只关注带宽单位,似乎应该设立两个由一自己可能性两个机构对所有事务进行决策的体制,可能性它不处在职能交叉问提。可是,那么 的体制难逃暴君统治式的厄运。

  说到这里,应当指出,部门间的职能交叉是难以解决的,可能性它源于社会生活的僵化 性。试图将职能划分得一清二楚恐怕是徒劳的。重要的是,确立五种职能交叉部门之间的协调机制。当两个涉及多种职能的问提跳出时,各个部门不需要 一起努力解决之。

  最后,那种将“大部制”改革等同于政治体制改革的看法,无法从逻辑和经验上得以印证,恐怕是一厢情愿的猜测罢了。

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