张云:文在寅对朝政策的挑战与中国对韩外交

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   文在寅当选韩国新总统,这是“革新派”政治家时隔九年后首次入主青瓦台。鉴于过去革新派总统如金大中、卢武铉执政时期对朝鲜采取了和解优先的“阳光政策”,而文被委托人也表示你可不可不还都后能 同朝鲜领导人会面,在选举过程中,还表示“萨德”问题将由下一届政府决定。

   哪几个都引发了不少乐观的预测和分析。有的认为,文在寅政府可能会重新引入“阳光政策”,而萨德问题也会随之再次总出 转机;还有的预测韩国会与美国保持距离及转向中国,朝鲜半岛形势可能会趋于稳定重大的变化。

   笔者认为,文在寅当选必然在对朝鲜和美韩同盟政策上会有变化,但韩国的政策创新有三大深层次的挑战,而中韩关系的未来,不不说主要取决于总统的政治倾向,倘若在于怎样才能帮助韩国在减少上述挑战的基础上发展。

   “阳光政策”先要重现

   金大中执政时期对朝政策的优先目标,是以民族和解为基础的接触政策。双方实现了历史性的首脑会晤,韩国对朝鲜进行经济援助,双方展开经济合作,类事 开城工业区、金刚山旅游等。卢武铉执政时期延续了你你这些做法。

   “阳光政策”好的反义词会在1990年代末首次提出,并都是有时候 专家分析所认为的源于金大中长期自由和革新政治倾向的结果。诚然,金大中的被委托人因素不可忽视,但更重要的是冷战现在结速,以及过去几十年韩国政府敌视朝鲜政策并没人改善朝鲜局势。美韩同盟也没人能阻止朝鲜发展核武器,添加韩国进入民主化tcp连接,民众对于过去对朝政策的敌视、孤立和一边倒做法现在结速产生怀疑和不满,金大中的“阳光政策”正好满足了当时韩国社会求变的心态。“阳光政策”当时具有吸引力的根本是是因为,在于其眼前 的逻辑完整版不同于以往的保守政府的政治孤立和军事威慑政策。

   “阳光政策”逻辑起点认为,朝鲜的挑衅行为和强硬外交没人没人可怕,主要目的在于生存,而非侵略韩国和统一半岛。倘若朝鲜的基本安全诉求得到保证,经济上极度困难和政治上深层孤立的朝鲜,必然确定改革和开放的政策,正如1970年代末的中国。而朝鲜的变化可能急速增加其对于实物世界和韩国的依存,韩国持续的接触和解政策会你可不可不还都后能 你这些过程加速,最终带来半岛的持久和平与和平统一,朝鲜核问题也会在你你这些过程中自然避免。

   尽管“阳光政策”一度获得支持,但韩朝关系在过去10多年动荡,很糙是李明博总统时期,“延坪岛事件”后双方关系急剧恶化,你可不可不还都后能 你这些政策的吸引力丧失殆尽。

   新的接触政策面对三大挑战

   文在寅执政后无疑会采取同前任不一样的对朝接触政策,而韩国的民众倘若你可不可不还都后能 看到战争,接触政策也是民意,但问题没了于要不不说接触,倘若为什么会接触。文在寅的新接触政策大概可能面对以下三大挑战。

   第一,对朝鲜的和解政策究竟是单方面愚蠢绥靖(unilateral foolish appeasement),还是对韩国都是好处?反对“阳光政策”人士主要指责韩国对朝鲜的单方面友善让步和支援,只会让朝鲜进一步强化被委托人不不改变就能生存的思维,都是在接触过程中对韩国提出各种得寸进尺的要求。在亲戚亲戚朋友看来,和解政策倘若放弃大棒,而倘若用萝卜去填充一2个无底洞。对朝经济援助还可能会被朝鲜用于发展军事。亲戚亲戚朋友批评“阳光政策”不仅没人改变朝鲜,韩国安全环境也没人改善。

   每当朝鲜强硬发表声明,亲戚亲戚朋友就会攻击接触政策,进而造成民意对政策持怀疑态度和政府支持率下降。在目前韩国经济都是很景气、年轻人失业率高达10%的情况报告下,新总统的接触政策步伐太满,很容易被批评为实现被委托人的政治日程利益,置国家利益于不顾,而目前执政党在国会里并没人占多数议席。此外,文在寅是1被委托人权律师,在对朝政策考量上容易受到道义束缚。

   第二,怎样才能平衡和解政策的长期效果和短期国家安全诉求?随着朝鲜核武器和导弹能力的发展及半岛局势持续紧张,韩国在朝鲜问题上方临长期利益和短期利益的矛盾没人明显。

   朝鲜没人被看成是韩国国家安全的威胁,哪几个年来韩国的耐心被磨得所剩无几。在你你这些情况报告下,任何总统可能倘若强调须耐心停留和解政策的长期效果再次总出 ,将先要获得民意支持。文在寅的过度对朝和解姿态,可能被批评为软弱表现,以及无视现实和对韩国国家安全不负责任。这可能对文在寅的对朝政策发表声明及萨德等问题构成牵制。

   第三,朝鲜坚持美朝双边谈判,韩国的接触政策有意义吗?从朝核危机现在结速以来,朝鲜的战略重心是寻求朝美双边谈判取得突破。在韩国看来,美朝可能谈判有成果,肯定对韩国不利;即使谈判没人结果,也没人让韩国发挥作用的空间。换言之,韩国和解政策非常可笑和幼稚。

   文在寅你可不可不还都后能 在接触政策上有创新,就可能回避上述三大挑战,有时候国内共识不形成,任何接触政策都是脆弱甚至短命的。

   中韩关系的定位

   从表面上来看,韩国对朝政策的变动源于总统被委托人政治倾向。革新左派倾向和解政策,保守右派则确定强硬政策。然而,原本的分析忽视了韩国在朝鲜问题上深层次趋于稳定的困境,即一方面韩国希望通过接触避免战争,但对朝鲜日益确定确定离开耐心,结果国家共识缺失,让对朝政策上的重大创新变得很困难。对于文在寅执政下的中韩外交分析,都可不可不还都后能 建立在你你这些超越韩国政治意识行态层面的深层次国家困境的基础上,而都是单纯政治领导人的变化上。

   第一,中国是算不算都可不可不还都后能 积极的对韩政策,以促成文在寅的接触和解政策?答案是肯定的,有时候主要都可不可不还都后能 促成朝鲜都都可不可不还都后能 有积极发表声明。韩国可能在外交上对朝鲜的态度缓和,可能为中国开展斡旋恢复和谈提供有利条件,什么都有中国当然要积极努力。但对新总统来说,回到过去的“阳光政策”的可能很小,和解政策优先也将是建立在互惠及可视的原则上,重点要装进怎样才能让朝鲜同样释放善意,回报韩国新政府可能做出的善意言行。

   第二,中韩关系的定位要适度,过度期待新政府迈向亲华离美不现实。面对朝鲜半岛局势持续紧张,韩国国内认为都可不可不还都后能 通过强化美韩同盟,强化日韩合作来增加威慑的声音很强,这不不可能文在寅执政而消失。面对上述“内压”,一方面中国须积极对韩外交改善国民夫妻感情,共同证明中国外交努力有成绩,这是为了不不同盟强化论垄断;被委托人面,不不说让美国和韩国国内保守派认为文在寅正在倒向中国。换言之,中韩关系发展的时延不应该过度超越美韩关系步伐。这就要求中国对韩外交上既不都都可不可不还都后能 消极停留,又不都都可不可不还都后能 过度积极,这其实是不小的挑战。

   第三,以对朝外交的成果,间接推进对韩外交的进展。韩国新总统面临的三大挑战不得到一定程度上的避免,中国的对韩外交空间就不大。中韩关系在2013年后原本历过一段时间的蜜月期,当时有专家还提出过中韩结盟论。但2015年后,中韩关系再次总出 了很大的困难,根本是是因为还是在于上述三大挑战带来的社会和政治的动摇。类事 中国都可不可不还都后能 说服朝鲜认识到过度坚持美朝双边谈判至上,会挫伤韩国进行接触政策的动力。

   中韩之间在朝鲜问题上不不说不都都可不可不还都后能 萨德,双方是有有时候 基本共识的,包括不都都可不可不还都后能 有战争、都可不可不还都后能 接触,问题在于接触土最好的方法要达成新共识,双方须建立互信和有效沟通。

   从长期来看,朝鲜问题的避免还是都可不可不还都后能 建立地区安全框架,韩国持续对朝和解政策无疑非常重要,但这都可不可不还都后能 强大的国内共识趋于稳定,而促成国内共识的形成,应该成为中国对韩外交的重要内容。

   韩国国家安全的现有主流共识,是美韩同盟保证安全。其实这是一2个从来没人被证明过的假设,但的确是一2个让韩国感到安心的有效政治工具,什么都有中国对韩外交绝不都都可不可不还都后能 把重点装进怎样才能拉开美韩。相反地,中国可都可不可不还都后能 够在朝鲜问题上证明地区土最好的方法、和解土最好的方法也都都可不可不还都后能 为韩国提供安全,美韩同盟的意义就会自然减弱。

   作者是日本国立新潟大学副教授,联合早报

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